Kóczián Sándor: A politikai reklámok szabályozása a magyar jogrendszerben
| 1 | „Rttv. 2. §, 39. Politikai hirdetés olyan műsorszám, amely párt, politikai mozgalom a) választásokon való részvételének, sikeres szereplésének, jelöltjének, népszavazási kezdeményezésének támogatására szólít fel, befolyásol, b) nevét, tevékenységét, céljait, jelszavát, emblémáját, a róla alkotott képet népszerűsíti.” |
| 2 | A választási kampány első időszakát a választási eljárásról szóló 1997. évi C. törvény 4. §-a és 40. §-a a választás kitűzésétől a szavazást megelőző nap 0 óráig tartó időtartamban határozta meg. A választás kitűzése legkésőbb 72 nappal a szavazás napja előtt történt meg. |
| 3 | Módosította a 2013. évi CXXXI. törvény 9. § (3) bekezdés d) pontja. |
| 4 | A választási eljárásról szóló törvény korábbi szövege szerint: „44. § (1) A kampányidőszakban a műsorszolgáltatók a jelölő szervezetek, illetőleg a jelöltek számára azonos feltételekkel tehetnek közzé politikai hirdetést. A politikai hirdetéshez véleményt, értékelő magyarázatot fűzni tilos.” |
| 5 | 39/2002. (IX. 25.) AB határozat. |
| 6 | Az Országos Választási Bizottság a 435/2007. (X. 24.) OVB-határozatával megtagadta a Fidesz és a KDNP országgyűlési képviselőcsoportja által benyújtott országos népszavazási kezdeményezésben javasolt kérdés hitelesítését. A kérdés a következő volt: „Egyetért-e Ön azzal, hogy törvény tiltsa meg politikai hirdetés sajtó és szabadtéri reklámhordozó útján történő közzétételét?” |
| 7 | Az Országos Választási Bizottság a 391/2007. (X. 10.) OVB-határozatával megtagadta azon országos népszavazási kezdeményezés aláírásgyűjtő ívének a hitelesítését, amelyen a következő kérdés szerepelt: „Egyetért-e Ön azzal, hogy a jelen kérdésben megtartott népszavazást követő év január 1-jétől politikai pártok politikai hirdetéseket kizárólag a választásra jogosultak lakcímére postázott levélküldemények útján tehessenek közzé?” |
| 8 | T/8405. számú törvényjavaslat a választási eljárásról, http://www.parlament.hu/irom39/08405/08405-0065.pdf (utolsó letöltés: 2014. január 6.). |
| 9 | Lásd http://www.parlament.hu/irom39/08405/08405-0073.pdf (utolsó letöltés: 2014. január 6.). |
| 10 | 60/2003. (XI. 26.) AB határozat. |
| 11 | 44/2008. (IV. 17.) AB határozat. |
| 12 | T/9929. számú törvényjavaslat Magyarország Alaptörvényének negyedik módosításáról, http://www.parlament.hu/irom39/09929/09929.pdf; http://www.parlament.hu/irom39/09929/09929-0055.pdf (utolsó letöltés: 2014. január 6.). |
| 13 | A javaslat 5. cikke szerint: „(3) A demokratikus közvélemény kialakulásához szükséges megfelelő tájékoztatás érdekében, sarkalatos törvényben meghatározottak szerint, az országos támogatottsággal rendelkező pártok és más jelölő szervezetek számára az országgyűlési képviselők és az európai parlamenti képviselők választását megelőzően ingyenesen és egyenlő feltételek mellett biztosítani kell a választási politikai hirdetések közszolgálati médiaszolgáltatásokban való közzétételét. Sarkalatos törvény más választási politikai hirdetések közzétételét korlátozhatja.” |
| 14 | Az Alaptörvény IX. cikkének eredeti megfogalmazása: „IX. Cikk (1) Mindenkinek joga van a véleménynyilvánítás szabadságához. (2) Magyarország elismeri és védi a sajtó szabadságát és sokszínűségét, biztosítja a demokratikus közvélemény kialakulásához szükséges szabad tájékoztatás feltételeit. (3) A sajtószabadságra, valamint a médiaszolgáltatások, a sajtótermékek és a hírközlési piac felügyeletét ellátó szervre vonatkozó részletes szabályokat sarkalatos törvény határozza meg.” Meg kell jegyezni, hogy a negyedik módosítás semmit sem változtatott a IX. cikk (1)–(2) bekezdésein, csupán újabb bekezdésekkel egészítette ki a IX. cikket, illetve a korábbi (3) bekezdés számozása a (6) bekezdésre változott. |
| 15 | Háttéranyag az Alaptörvény negyedik módosításához, 16. o. http://www.kormany.hu/download/0/09/d0000/VB%20-%20Alapt%C3%B6rv%C3%A9ny%20h%C3%A1tt%C3%A9r%20130411.pdf (utolsó letöltés: 2014. január 6.). |
| 16 | Magyarország Alaptörvényének negyedik módosítása (a médiával kapcsolatos részek). Médiajogfigyelő, 2013. március 13. http://mediajogfigyelo.hu/index.php?do=a&id=3132 (utolsó letöltés: 2014. január 6.). |
| 17 | Politikai reklám gyakorlatilag nincs, de pártügyekben házalni lehet. Népszabadság, 2013. április 8. http://nol.hu/belfold/politikai_reklam_gyakorlatilag_nincs__de_partugyekben_hazalni_lehet (utolsó letöltés: 2014. január 6.). |
| 18 | Lásd http://www.kormany.hu/download/c/e0/e0000/AVIS%204eme%20AMENDEMENT%20HU.PDF (utolsó letöltés: 2014. január 6.). |
| 19 | Animal Defenders International v. United Kingdom; 2013. április 22., Application no. 48876/08. |
| 20 | Joggal a demokráciáért Európai Bizottság (Velencei Bizottság): Vélemény Magyarország Alaptörvényének negyedik módosításáról. Elfogadva a Velencei Bizottság 95. plenáris ülésén (Velence, 2013. június 14–15.), 720/2013. sz. vélemény. http://docs.alaptorveny.eu/VB_CDL_AD_2013_012_HUN.pdf; angolul elérhető itt: http://www.venice.coe.int/webforms/documents/?pdf=CDL-AD%282013%29012-e (utolsó letöltés: 2014. január 6.). |
| 21 | Jelentés az alapvető jogok helyzetéről: magyarországi normák és gyakorlatok (az Európai Parlament 2012. február 16-ai állásfoglalása alapján) (2012/2130(INI)) – a Tavares-jelentés http://mediajogfigyelo.hu/uploads/files/15_Tavaresjelentes.pdf (utolsó letöltés: 2014. január 6.). |
| 22 | Az Alaptörvény negyedik módosításának egyes kérdéseiről. Századvég Alapítvány, 2013. 13–15. o. http://www.szazadveg.hu/files/hirek/negyedik-alkotmanymodositas.pdf (utolsó letöltés: 2014. január 6.). |
| 23 | Háttéranyag az Alaptörvény negyedik módosításához. 17. o. |
| 24 | T/9929. számú törvényjavaslat Magyarország Alaptörvényének negyedik módosítása. Indokolás. 20–21. o. http://www.parlament.hu/irom39/09929/09929.pdf (utolsó letöltés: 2014. január 6.). |
| 25 | Memorandum. A magyar kormány észrevételei az Európai Parlamentnek az alapvető jogok magyarországi érvényesülésének helyzetéről szóló jelentéséhez. Budapest, 2013. július 2. 7. o. |
| 26 | Az Alaptörvény negyedik módosításának egyes kérdéseiről. Századvég Alapítvány, 2013. 14. o.; Az új magyar választási rendszer. Századvég Alapítvány, 2013. 44. o. http://www.szazadveg.hu/files/hirek/az-uj-magyar-valasztasi-rendszerSzazadveg-tanulmany130802.pdf (utolsó letöltés: 2014. január 6.). |
| 27 | Nagy Krisztina: Cinkelt címke. Mérték, 2013. június 3. http://mertek.hvg.hu/2013/06/03/cinkelt-cimke/ (utolsó letöltés: 2014. január 6.). |
| 28 | T/12015. javaslat Magyarország Alaptörvényének ötödik módosításáról. http://www.parlament.hu/irom39/12015/12015.pdf (utolsó letöltés: 2014. január 6.). |
| 29 | Magyarország Alaptörvényének ötödik módosítása (a médiával kapcsolatos részek). Médiajogfigyelő, 2013. szeptember 2. http://mediajogfigyelo.hu/index.php?do=a&id=3476 (utolsó letöltés: 2014. január 6.). |
| 30 | Magyarország Alaptörvényének ötödik módosítása (a médiával kapcsolatos részek). Médiajogfigyelő, 2013. szeptember 2. |
| 31 | A Ve. 139. §-a értelmében a választási kampányidőszak a szavazás napját megelőző 50. naptól a szavazás napján a szavazás befejezéséig tart. |
| 32 | T/12912. számú törvényjavaslat egyes törvényeknek az Alaptörvény ötödik módosításával összefüggő módosításáról, http://www.parlament.hu/irom39/12912/12912.pdf (utolsó letöltés: 2014. január 6.). |
| 33 | „203. § 55. Politikai reklám: valamely párt, politikai mozgalom vagy a kormány népszerűsítését szolgáló vagy támogatására ösztönző, illetve azok nevét, célját, tevékenységét, jelszavát, emblémáját népszerűsítő, a reklámhoz hasonló módon megjelenő, illetve közzétett műsorszám.” |
| 34 | A választási eljárásról (a médiára vonatkozó részek). Médiajogfigyelő, 2013. április 16. http://mediajogfigyelo.hu/index.php?do=a&id=3219 (utolsó letöltés: 2014. január 6.). |
| 35 | A választási eljárásról (a médiára vonatkozó részek). Médiajogfigyelő, 2013. április 16. |
| 36 | „Mttv. 203. § 36. Lineáris médiaszolgáltatás: a médiaszolgáltató által nyújtott, műsorszámok műsorrend alapján történő egyidejű megtekintését, illetve meghallgatását lehetővé tevő médiaszolgáltatás.” |
| 37 | Ve. 3. § 9a. pontja szerint országosan elérhető médiaszolgáltatás „az a médiaszolgáltatás, amely Magyarország lakosságának legalább ötven százaléka számára elérhető”. |
| 38 | „Mttv. 203. § 60. Sajtótermék: a napilap és más időszaki lap egyes számai, valamint az internetes újság vagy hírportál, amelyet gazdasági szolgáltatásként nyújtanak, amelynek tartalmáért valamely természetes vagy jogi személy, illetve jogi személyiséggel nem rendelkező gazdasági társaság szerkesztői felelősséget visel, és amelynek elsődleges célja szövegből, illetve képekből álló tartalmaknak a nyilvánossághoz való eljuttatása tájékoztatás, szórakoztatás vagy oktatás céljából, nyomtatott formátumban vagy valamely elektronikus hírközlő hálózaton keresztül.” |
| 39 | Megjegyzendő, hogy a korábban elfogadott választási törvény 152. § (5) bekezdése kampányidőszakban kifejezetten tiltotta volna a politikai reklámok közzétételét az internetes sajtótermékek és hírportálok útján. |
| 40 | Módosította az egyes törvényeknek az Alaptörvény ötödik módosításával összefüggő módosításáról szóló 2013. évi CCVII. törvény 19. § h) pontja. A korábbi szabályozás szerint a választási bizottság a Ve. 218. § (2) bekezdés a), b) és d) pontja szerinti jogkövetkezményeket alkalmazhatta volna, azaz a választási kampány szabályainak megsértése esetén bírságot is kiszabhatott. A módosítás oka, hogy a törvény szövege alapján úgy tűnt, mintha a választási bizottság ugyanazért a jogsértésért kétszer is bírságolhatna. A 152. § (1) bekezdés alkalmazhatónak tartotta a 218. § d) pontja szerinti bírságot, miközben a 152. § (2) bekezdés szerint „a választási bizottság az (1) bekezdésben foglaltak mellett bírságot is kiszabhat”. A kiszabható két bírság összege is eltért. A 152. § (3) bekezdése szerint a bírság legmagasabb összege a kötelező legkisebb munkabér havi összegének ötvenszerese. A 218. § (2) bekezdés d) pontjában írt bírság legmagasabb összege viszont a 219. § (2) bekezdése szerint természetes személy esetén a kötelező legkisebb munkabér havi összegének ötszöröse, egyébként a kötelező legkisebb munkabér havi összegének tizenötszöröse. |